7月11日，從北京市民政局獲悉，在北京確定將為全市養(yǎng)老機構(gòu)“評星”的同時，全市700余家養(yǎng)老驛站也將被納入評星體系，這意味著，未來北京所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將全面實施星級評定制度。

在業(yè)內(nèi)看來，目前，養(yǎng)老驛站普遍還未找到一個可復(fù)制、成熟的市場化經(jīng)營模式，大多還處于探索階段，甚至連定位都沒有確定就先開始運行，造成經(jīng)營狀況層次不齊的情況，星級標(biāo)準的設(shè)立將有助于驛站投資方、經(jīng)營者盡快確定經(jīng)營思路，也會在一定程度上擋住那些盲目入場的資本。

星評全覆蓋

“在北京，集中式的養(yǎng)老機構(gòu)，和不提供長住床位的養(yǎng)老驛站統(tǒng)稱為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，今后，這些機構(gòu)都將納入北京的星級評定體系之中。”北京市民政局副局長李紅兵介紹。

具體來說，據(jù)負責(zé)本次全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)質(zhì)量星級評定工作的北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人透露，與養(yǎng)老機構(gòu)星級評定的標(biāo)準和要求不同，針對養(yǎng)老服務(wù)驛站均嵌入在街道、社區(qū)之中，規(guī)模有限、服務(wù)類型多樣等實際情況，在對這類服務(wù)機構(gòu)進行星評的時候，可能會將建設(shè)面積、設(shè)施設(shè)備等硬件評價指標(biāo)的占比略有減少，而驛站提供的服務(wù)流量、輻射居家范圍，特別是服務(wù)質(zhì)量和落地情況如何，則是評分中更為側(cè)重的內(nèi)容。

此外，對于驛站評星是否采取與養(yǎng)老機構(gòu)類似的五星標(biāo)準以及具體指標(biāo)設(shè)定等，目前相關(guān)部門和單位還在醞釀中。據(jù)市民政局相關(guān)負責(zé)人透露，北京將力爭在年內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)質(zhì)量星級評定工作。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京共有700多家養(yǎng)老驛站、500多家養(yǎng)老機構(gòu)。今年1月，北京新版養(yǎng)老機構(gòu)星級評定辦法率先出爐。

根據(jù)新規(guī)，北京養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級從低到高分為一星至五星五個等級，而養(yǎng)老機構(gòu)申請星級評定的基本條件即“一票否決項”主要有三項，包括近三年內(nèi)未發(fā)生服務(wù)質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護等方面重大責(zé)任事故；申請一、二星級的養(yǎng)老機構(gòu)，須有效運行6個月以上，申請三星級（含）以上的養(yǎng)老機構(gòu)，須有效運行6個月以上等。

仍處市場探索期

“相較于通常意義上的養(yǎng)老機構(gòu)來說，養(yǎng)老驛站確實是近幾年才在市場上誕生的新事物，在前期也吸引了一些業(yè)外資本、創(chuàng)業(yè)者進入，但普遍還都處于摸著石頭過河的階段，形式多種多樣，清晰、成熟、可復(fù)制的市場化經(jīng)營模式并不多?！庇叙B(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人告訴北京商報記者。

中國老齡研究中心副主任黨俊武等專家都表示，養(yǎng)老機構(gòu)是一項回報周期長、利潤微薄的投資項目，而居家養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小且均價普遍又不能過高，所以社會資本投建、經(jīng)營養(yǎng)老驛站獲利難度就更大。對此，上述負責(zé)人也表示贊同，在他看來，養(yǎng)老驛站確實只有形成40-80家的連鎖網(wǎng)絡(luò)后才能實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，如果沒有找準定位，僅憑投資沖動小范圍地經(jīng)營驛站，生存壓力不言而喻。

有知情人士透露，實際上，在經(jīng)過幾年的“站點爭奪戰(zhàn)”，現(xiàn)在，北京東城、西城、朝陽、石景山等區(qū)的養(yǎng)老驛站數(shù)量已接近飽和，覆蓋率已經(jīng)達到較高水平，“然而，在實際經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)，不少驛站確實存在坐等政府項目、靠天吃飯的情況，甚至有相當(dāng)一部分驛站每年最主要的收入來源就是政府購買服務(wù)?！?/span>

上述負責(zé)人坦言，目前，市級、區(qū)級層面對于養(yǎng)老驛站的補貼力度比較大，多個部門對于政府兜底購買的基本養(yǎng)老服務(wù)都有補貼，比如助浴、助行、助醫(yī)等，因此，在這種情況下，中標(biāo)政府項目的驛站有時就沒有太大的動力去針對市場的實際需求提供更有針對性、更多元化的服務(wù)。

但另一方面，即使在這種情況下，在一些市場化程度低、定位不準的養(yǎng)老驛站中，仍然出現(xiàn)了收入逐漸走低、經(jīng)營壓力陡增的現(xiàn)象。而且，近期市內(nèi)已出現(xiàn)了個別因此停業(yè)或轉(zhuǎn)手的驛站?！耙虼耍瑢τ诒本┑酿B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行業(yè)，尤其是驛站供給端來說，用星級評價標(biāo)準或者一個行業(yè)參考標(biāo)準來為經(jīng)營者、投資者‘指路’是十分必要且急需的?！鄙鲜鲐撠?zé)人直言。

倒逼供給優(yōu)化

實際上，評星、掛星，在我國服務(wù)業(yè)并非一個新鮮事，比如我國住宿業(yè)就實施了多年以星級來衡量酒店綜合水平的標(biāo)準體系。

在北京，養(yǎng)老機構(gòu)星級評定此前已實施了10年，截至今年1月，北京已進行星級評定的養(yǎng)老機構(gòu)共有300多家，其中五星級4家、四星級15家、三星級27家、二星級230多家、一星級80多家。

“對于驛站來說，星級評定與流量補貼等眾多政策一樣，都是倒逼服務(wù)質(zhì)量提升、強化市場化供給的手段之一，也是擋住投資沖動的一道門檻。”上述負責(zé)人坦言。

其實，為倒逼養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擺脫“靠天吃飯”、等補貼的意識，去年，北京市就出臺了新版補貼政策，即《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》明確規(guī)定，本市將根據(jù)服務(wù)收費流量總和的一定養(yǎng)老驛站比例給予的資助補貼，包括驛站助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、健康指導(dǎo)、康復(fù)護理、代辦等收費服務(wù)內(nèi)容。

彼時，就有業(yè)內(nèi)人士表示，實行服務(wù)流量補貼，有助于引導(dǎo)驛站更多為老年人提供服務(wù)，體現(xiàn)“服務(wù)越多、補助越多”導(dǎo)向，防止驛站不積極主動開展業(yè)務(wù)而依靠運營補貼勉強生存，進而造成設(shè)施資源的浪費。

專家直言，除了評星之外，希望政府能在驛站的市場化運營上給與更充分地引導(dǎo)和支持。

比如5月民政部、國家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作的通知》，嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)向老年人推銷保健產(chǎn)品服務(wù)或為其他經(jīng)營主體推銷活動提供支持等，為養(yǎng)老機構(gòu)所提供服務(wù)種類劃下了“紅線”，“養(yǎng)老驛站作為一個嫁接各種功能服務(wù)的平臺，也希望能細化類似的規(guī)定和鼓勵措施，讓更多符合老年人需求的增值服務(wù)進入驛站之中。”上述負責(zé)人表示。

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來源于《北京商報》—蔣夢惟