“最年輕的一線城市”出臺養(yǎng)老服務(wù)條例，提出多項創(chuàng)新之舉

近日，由深圳市民政局起草的《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（送審稿）》（以下簡稱《養(yǎng)老服務(wù)條例》）已報送深圳市法制辦審查，并在市法制辦官網(wǎng)上公開征求社會各界意見，征求意見截至11月15日。

據(jù)了解，截至2017年底，深圳戶籍老年人為28.87萬人，占戶籍總?cè)丝诘?/span>6.6%，遠低于全國平均水平。身為“最年輕的一線城市”，深圳提出布局實施養(yǎng)老事業(yè)“1336”工程，并提出了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)多項創(chuàng)新之舉。

深圳常住老年人約90萬

“老齡化”是近年來的熱詞，深圳卻是當之無愧的“最年輕的一線城市”。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，深圳戶籍老年人為28.87萬人，占戶籍總?cè)丝诘?/span>6.6%，而廣州、北京、上海，60歲以上人口占比數(shù)分別為18.03%、24.5%和33.2%。不過，按常住人口統(tǒng)計，約有90萬老年人生活在深圳，再加上內(nèi)地來深投靠子女和“候鳥”型老年人，深圳老年人的數(shù)量實際上超過120萬。

深圳市民政局介紹，雖然目前深圳老齡人口占常住人口的比例相對較小，但是深圳的人口規(guī)模大，且仍呈增長態(tài)勢，人口密度也非常大，“必須未雨綢繆，提前規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)，以免將來在資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面陷入完全被動?！?/span>

記者了解到，上世紀九十年代末，深圳的平均人口年齡只有27歲，而根據(jù)2013年的統(tǒng)計，深圳的人口平均年齡為33.6歲。2016年，時任深圳市民政局黨委副書記陳亞凱接受采訪時表示，從成年型社會到老年型社會，全國平均時間是18年，而深圳是10年左右，在從成年社會向老年社會的人口轉(zhuǎn)變過程中，深圳的速度要比全國快很多。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，戶籍人口不斷增加、早期來深圳特區(qū)創(chuàng)業(yè)的“拓荒牛”成批退休、隨遷老人持續(xù)增多，人口老齡化問題將日益突出。

將對養(yǎng)老服務(wù)需求統(tǒng)一評估

根據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)條例》，深圳特色養(yǎng)老的總體方向是推動實施養(yǎng)老事業(yè)“1336”工程，即建立全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，建立全市域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1張網(wǎng)），凝聚政府、市場、社會公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社區(qū)聯(lián)動、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（3種服務(wù)方式），構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)體系（6個層級）。

此外，市政府將建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，根據(jù)老年人的身份特征、身體狀況、經(jīng)濟狀況等進行綜合分析和評價，科學確定養(yǎng)老服務(wù)的類型和等級，并以此作為老年人享受養(yǎng)老基本公共服務(wù)的前提和依據(jù)。

在硬件保障上，《養(yǎng)老服務(wù)條例》提出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房按照每二萬人不少于750平方米建筑面積配置建設(shè)，具體由區(qū)主管部門進行規(guī)劃。新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，應(yīng)當按照前款標準與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成的住宅區(qū)未達到標準的，通過購置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。

社區(qū)設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)專員”

送審稿還提出了多項創(chuàng)新之舉。比如，建立長期護理保險制度，為參保的失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理所需費用。設(shè)立“時間銀行”，志愿者或者其直系親屬進入老齡后根據(jù)其養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄、志愿服務(wù)積分等優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)專員”，政府通過購買服務(wù)方式設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專員，養(yǎng)老服務(wù)專員與常住老年人的配備比例不低于1∶500。養(yǎng)老服務(wù)專員負責為市民提供養(yǎng)老政策咨詢、辦事指南、服務(wù)推薦等。

記者了解到，近年來，深圳還有多項措施鼓勵民辦養(yǎng)老院發(fā)展。本月開始實施的《深圳市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》規(guī)定，新增床位每張資助4萬元、一級護理每月每床資助600元、五星級養(yǎng)老機構(gòu)一次性獎勵30萬元。送審稿同時提出，政府將對經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費。市、區(qū)政府通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)却胧?，引?dǎo)信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。市、區(qū)政府應(yīng)當完善養(yǎng)老機構(gòu)資助制度，對社會力量投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)給予建設(shè)和運營補貼。

專家點評

深圳創(chuàng)新舉措可激勵年輕人參與養(yǎng)老服務(wù)

中山大學副教授、人類學博士周如南認為，對于深圳“未雨綢繆”的布局，說明城市在追求經(jīng)濟增長以外，也在追求人民的幸福獲得感。對于送審稿中提出的，設(shè)立社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)專員”和“時間銀行”等舉措，周如南表示肯定?！罢ㄟ^購買服務(wù)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專員，說明政府職能在轉(zhuǎn)移，通過社會承接來解決一部分養(yǎng)老服務(wù)問題。而‘時間銀行’在全國來說也是創(chuàng)新之舉，可以將年輕人的志愿服務(wù)和老年人的養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合起來，成為一種正向的激勵?！?/span>

周如南建議，政府可以構(gòu)建多元化的養(yǎng)老模式，政府、市場、家庭、社區(qū)、個人及社會組織等多元主體應(yīng)積極參與居家養(yǎng)老。其中，政府在社區(qū)居家養(yǎng)老機制體制建設(shè)中起主導(dǎo)作用，市場力量要基于養(yǎng)老市場多元化需求和人群結(jié)構(gòu)性差異，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，社會組織也應(yīng)發(fā)揮更大作用，結(jié)合政府購買服務(wù)等形式提供養(yǎng)老服務(wù)。

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來源于《金羊網(wǎng)》